Ustavni sud Srbije nije poništio sporazume sa UAE, crnogorski Ustavni sud juče otvorio drugačiji i opasan pravac

Dok se u Crnoj Gori čeka odluka Ustavnog suda o ustavnosti Zakona o potvrđivanju Sporazuma o saradnji u oblasti turizma i razvoja nekretnina sa Ujedinjenim Arapskim Emiratima, iskustvo iz regiona ponovo dolazi u fokus javnosti – ali uz važno razjašnjenje.

Piše: Bojan OBRENIĆ

Za razliku od čestih tvrdnji u javnom prostoru, Ustavni sud Srbije nikada nije poništio sporazume sa UAE. Sud je 13. jula 2017. godine donio rješenje kojim je odbacio inicijative za ocjenu ustavnosti zakona o potvrđivanju sporazuma Srbije sa UAE, zadržavajući se na stanovištu da se ne može upuštati u materijalnu kontrolu međunarodnih ugovora, već isključivo u formalnu ustavnost zakona kojima su oni ratifikovani.

Drugim riječima, srpski Ustavni sud je tada potvrdio praksu ograničene nadležnosti, jasno razdvojivši pravna pitanja od političke i ekonomske odgovornosti izvršne vlasti, koja je ostala u domenu Vlade i Narodne skupštine.

Crna Gora – jučerašnja rasprava u drugačijem tonu

Za razliku od tog pristupa, javna rasprava održana juče pred Ustavnim sudom Crne Gore pokazala je da se crnogorski sud kreće u značajno drugačijem i opasnom smjeru.

Većina učesnika rasprave – podnosioci inicijativa i dio stručne javnosti – otvoreno je problematizovala dosadašnju praksu prema kojoj Ustavni sud ne cijeni materijalni sadržaj zakona o potvrđivanju međunarodnih sporazuma, naročito kada se njima zadire u:

imovinska prava,

pravnu sigurnost,

jednakost učesnika na tržištu,

zaštitu prirode i javnog interesa.

Tokom jučerašnje rasprave dominantno je istaknut stav da međunarodni sporazumi ne mogu imati jaču pravnu snagu od Ustava, te da Ustavni sud ima obavezu da ispita da li Zakon o potvrđivanju sporazuma sa UAE proizvodi protivustavne posljedice.

Takav pristup predstavlja jasan otklon u odnosu na praksu Ustavnog suda Srbije iz 2017. godine i otvara mogućnost da crnogorski sud prvi u regionu ide ka poništavanju Zakona o potvrđivanju sporazuma sa UAE.

Širi međunarodni kontekst

Sporazumi sa Ujedinjenim Arapskim Emiratima nijesu izuzetak u međunarodnoj praksi. Brojne zapadne zemlje imaju slične bilateralne aranžmane sa UAE, posebno u oblasti zaštite investicija, razvoja nekretnina, energetike i turizma.

Među njima su:

Ujedinjeno Kraljevstvo, koje ima više investicionih i strateških sporazuma sa UAE,

Francuska, sa razvijenim ugovornim okvirom u oblasti investicija i odbrane,

Njemačka i Italija, koje sa UAE imaju bilateralne sporazume o zaštiti ulaganja,

Sjedinjene Američke Države, koje sa UAE primjenjuju sporazume o investicionoj saradnji i trgovini.

Ključna razlika, međutim, leži u tome što se u tim državama pitanja ustavnosti i zaštite javnog interesa rješavaju kroz snažne institucionalne mehanizme, uz jasnu kontrolu parlamenta i sudova.

Odluka sa dalekosežnim posljedicama

Ukoliko Ustavni sud Crne Gore odluči da se upusti u materijalnu kontrolu zakona o ratifikaciji i eventualno ga stavi van snage, to bi predstavljalo institucionalni presedan sa širim posljedicama – ne samo po konkretni sporazum sa UAE, već i po buduće međunarodne ugovore koje Crna Gora bude zaključivala.

Za razliku od Srbije, gdje je sud 2017. godine ostao u okvirima formalne ustavnosti, Crna Gora je juče jasno zakoračila u prostor preispitivanja odnosa međunarodnih sporazuma i samog Ustava.

Odluka koja se očekuje zato neće biti samo pravni akt, već i snažna poruka o tome da li je Ustav Crne Gore krajnja granica svake državne politike – ili se ta granica može pomjerati bilateralnim međunarodnim ugovorima.

(Nastaviće se)

Odluka Ustavnog suda Srbije LINK