Ustavni sud Crne Gore danas, održava javnu raspravu o ocjeni ustavnosti Zakona o potvrđivanju Sporazuma između Crne Gore i Ujedinjenih Arapskih Emirata. Rasprava, planirana u trajanju od pet sati, formalno se svodi na pitanje procedure – da li je prilikom donošenja zakona napravljena eventualna pravna greška.
Piše: Bojan OBRENIĆ
Međutim, svi znamo da ova tema odavno prevazilazi puku pravnu tehnikaliju. U pitanju je test institucionalne zrelosti države: da li je Crna Gora sposobna da istovremeno čuva ustavni poredak i otvara vrata ozbiljnim investicijama koje mogu dugoročno promijeniti ekonomsku sliku zemlje.
Ustavni sud – čuvar Ustava, ne politički korektiv
Ustavni sud, iako zaslužuje pohvale za transparentnost, nema mandat da vodi ekonomsku politiku, niti da procjenjuje da li je neka investicija „politički popularna“. Njegova uloga je jasna: da utvrdi da li je zakon donesen u skladu sa Ustavom. Sve drugo bi predstavljalo opasno klizanje u politički aktivizam, koji bi od Ustavnog suda napravio instituciju koja koči, umjesto da stabilizuje sistem.
Eventualno poništavanje Zakona o potvrđivanju Sporazuma sa UAE, ukoliko za to ne postoje jasni i nedvosmisleni ustavni razlozi, poslalo bi pogrešnu poruku – ne samo investitorima iz Emirata, već i svim budućim partnerima Crne Gore. Poruku da su strateški projekti u ovoj zemlji taoci dnevne politike i institucionalnih blokada.
Međunarodna praksa: Zapad već sarađuje sa UAE
Posebno je važno naglasiti da praktiično identične ili čak daleko šire bilateralne i investicione sporazume sa Ujedinjenim Arapskim Emiratima već godinama imaju brojne države članice Evropske unije, kao i Sjedinjene Američke Države. Ti sporazumi obuhvataju oblasti turizma, energetike, infrastrukture, nekretnina i strateških investicija.
I ono što je ključno: nijednoj od tih država nije palo na pamet da takve sporazume politički problematizuje ili testira pred najvišim sudskim instancama, jer se podrazumijeva da je riječ o legitimnom instrumentu ekonomske diplomatije i privlačenja kapitala. Samo u Crnoj Gori se međunarodna praksa pokušava pretvoriti u ustavnu krizu.
Evropska unija: uslovno zeleno svjetlo, a ne zabrana
Važno je podsjetiti da je Evropska komisija dala uslovno pozitivno mišljenje na onaj navodno sporni Sporazum sa UAE o nekretninama. Brisel nije osporio pravo Crne Gore da razvija bilateralne ekonomske odnose sa trećim zemljama, niti je ocijenio da sam tekst Sporazuma krši pravnu tekovinu EU.
Naprotiv – poruka Evropske komisije je politički zrela i uravnotežena: Sporazum je prihvatljiv, ali njegova implementacija mora biti pažljiva, transparentna i u skladu sa evropskim pravilima, posebno u oblasti javnih nabavki, konkurencije, državne pomoći i zaštite životne sredine.
Drugim riječima, EU nije rekla „ne“, već „da, ali odgovorno“.
Ključni rizici se rješavaju primjenom, ne blokadom
Najviše polemika izaziva odredba o izuzeću od standardnih procedura javnih nabavki. To jeste osjetljivo pitanje, ali ono se ne rješava obaranjem cijelog Sporazuma, već njegovom pametnom i zakonitom primjenom, uz dodatne mehanizme kontrole, nadzora i transparentnosti.
Ako Crna Gora želi da bude ozbiljna država, onda mora pokazati da zna da upravlja velikim projektima, a ne da od njih bježi iz straha od zloupotreba koje se – podsjetimo – mogu desiti i bez ovog Sporazuma.
Ustavni sud treba da ostane ono što mora biti – čuvar Ustava, a ne kočničar ekonomskog napretka. Ukoliko ne postoji ozbiljna i dokazana povreda ustavnih procedura, Sporazum sa UAE treba da dobije zeleno svjetlo.
Sve ostalo bi bilo pogrešno čitanje i Ustava i realnosti u kojoj Crna Gora danas živi. I udar na ekonomiju Crne Gore koji bi mogli osjetiti kroz manje prihode, manje plate i penzije jer investicija nema već pet godina.
Komentari čitalaca 0
Podijelite mišljenje i ocijenite komentare drugih čitalaca.