Osim što su izdaci iz programa obaveznih mjera zdravstvene zaštite životinja u iznosu od 2,4 miliona eura pogrešno evidentirani kao subvencije, umjesto kao rashodi javnih usluga, imajući u vidu da je riječ o mjerama za zaštitu javnog i životinjskog zdravlja, a ne podršci za razvoj djelatnosti, revizori su utvrdili da Ministarstvo poljoprivrede koje je nadležno za Upravu za bezbjednost hrane, nije blagovremeno donijelo program koji osim toga i ne sadrži detaljne mjere sa aktivnostima i rokovima
Državna revizorska institucija (DRI) je utvrdila grešku od preko 687.000 eura koja se odnosi na neusklađenost dokumentacije koju je Uprava za bezbjednost hrane, veterinu i fitosanitarne poslove (UBH) prezentovala za Program obaveznih mjera zdravstvene zaštite životinja – navodi se u izvještaju o reviziji finansija i poslovanja UBH za prošlu godinu koja je rezultirala duplim negativnim mišljenjem.
Osim što su izdaci iz ovog programa u iznosu od 2,4 miliona eura pogrešno evidentirani kao subvencije, umjesto kao rashodi javnih usluga, imajući u vidu da je riječ o mjerama za zaštitu javnog i životinjskog zdravlja, a ne podršci za razvoj djelatnosti, revizori su utvrdili da Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede (MPŠV) koje je nadležno za Upravu za bezbjednost hrane, nije blagovremeno donijelo program koji. osim toga, i ne sadrži detaljne mjere sa aktivnostima i rokovima.
To je, kako ukazuju, izazvalo zastoje u realizaciji i finansiranju mjera, a ovakva klasifikacija ne odražava ekonomsku suštinu tih rashoda niti omogućava dosljedno praćenje učinaka programskog budžeta. Na čelu Uprave od oktobra 2021. godine je inženjer prehrambene tehnologije i funkcioner Demokrata Vladimir Đaković.- Iako je zbog ograničenja u obimu vršenja revizije državni revizor izrazio rezervu na cjelokupnu poziciju 418 – subvencije, u postupku pregleda priložene dokumentacije konstatovao je vrijednost ukupne greške od 687.054,66 eura, pri čemu se za iznos izdataka od 1.459.007,14 eura nije mogao uvjeriti u nastanak poslovnih događaja (uvjerljivost dokumentacije u koju je vršen uvid), odnosno u efektivnost i dosljednost uspostavljenih kontrola nad ovim transakcijama – navodi se u izvještaju revizora.
Ovim programom su bili predviđeni izdaci koji se odnose na praćenje i dijagnostiku raznih zaraznih bolesti svinja, goveda, ovaca, koza, pčela, živine i ribe.Bez detaljne knjigovodstvene evidencije i nedostatka budžetske analitičke veze sa sredstvima opredijeljenim programom, revizori nijesu mogli donijeti pouzdane zaključke da li su sredstva namjenski trošena.
Ukazuju da su zbog izbijanja Kju groznice isplaćena sredstva znatno preko plana.- Sve to ukazuje na ozbiljne probleme u planiranju, kontroli i praćenju realizacije programa, kao i na nedovoljnu efikasnost, efektivnost i fiskalnu disciplinu u upravljanju ovim sredstvima – ukazuju revizori dodajući da pojedine nabavke nijesu mogli direktno povezati sa aktivnostima iz programa, jer se nijesu uklapale u mjere ili je dokumentacija bila nejasna ili nepotpuna.Ukazali su i da se pojedine isplate za lična primanja nijesu mogle sa razumnim uvjerenjem klasifikovati po mjerama programa, te da je bilo pojedinih isplata bez jasno definisanih kriterijuma i adekvatne dokumentacije.
Revizori su rezervu izrazili i u dijelu isplata u vezi sa Kju groznicom, navodeći da pojedina dokumentacija nije bila potpuna, posebno u dijelu mjera sprovedenih po nalogu veterinarskih inspektora. Nejasno je kako su neki troškovi obračunati i fakturisani, što, kako ocjenjuju, ukazuje na neadekvatno funkcionisanje kontrole i nedovoljnu preciznost programa, zbog čega je potrebno jačanje automatizacije i unutrašnjih kontrola.-
Državni revizor se nije mogao uvjeriti da li je životinja i roba/sirovina na osnovu koje je odobrena naknada, eutanazirana/uništena budući da za veći dio isplata ne postoje dokazi koji upućuju na koji način i gdje je izvršena eutanazija ili uništenje.Nije se mogao uvjeriti ni da su se stekli svi zakonski uslovi za priznavanje prava na naknadu štete i samih isplata, s obzirom na to da priložena dokumentacija nigdje ne upućuje kako je i na osnovu čega nadležni organ u upravnom postupku procijenio da su lica koja su ostvarila pravo na naknadu štete ispunila zakonske uslove – navode u reviziji dovodeći u pitanje postupak procjene štete.
Kolegijum, kojim je rukovodio senator Siniša Čađenović sa senatorom dr Milanom Dabovićem, utvrdio je da je nepravilno prikazan prihod od donacija i sredstva utrošena iz tekuće budžetske rezerve, te da su pogrešno evidentirani izdaci od 75.500 eura.- Zbog nepouzdanosti evidencije obaveza, kao i neusklađivanja obaveza sa dobavljačima, DRI je izrazila rezervu u odnosu na stanje duga koje je iskazano na iznos od 261.675,59 eura – navode revizori ukazujući da je evidentan rast obaveza u odnosu na godinu prije te da su iz Uprave za bezbjednost hrane odbili da se za potrebe revizije urade eksterne konfirmacije.
Slabosti sistemaRevizija pravilnosti je, kako se navodi, ukazala na slabosti u sistemu upravljanja i kontrola, evidenciji imovine, obaveza i prihoda, kao i nedostatke u primjeni određenih internih procedura i kontrole u javnim nabavkama.- Dokumentacija o izvršenju i plaćanjima je nepotpuna i neuvjerljiva, dok su isplate naknada štete vršene bez potpune dokumentacije i metodologije.
Uprava je angažovala lica po ugovorima o djelu za poslove iz osnovne djelatnosti organa, bez evidencije o radno-pravnom statusu i izvještajima o radu. Akt o sistematizaciji ne prepoznaje obavezan položen ispit za službenog veterinara za radna mjesta veterinarskih inspektora, a pojedini i nemaju uvjerenje da su ga položili, što kao obavezu predviđa Zakon o veterinarstvu – piše u izvještaju.Ugovori o djelu za 18 izvršilaca, Upravu su koštali 137.200 eura, a svi su se odnosili na poslove iz djelatnosti, što je suprotno zakonu.
Osim toga, ni za jedan ugovor nije bio obezbijeđen izvještaj o radu, zbog čega nije bilo moguće ni utvrditi da li su ti poslovi zaista obavljeni. Revizori su utvrdili da nema dovoljno inspektora, jer u pojedinim opštinama nema nijednog inspektora iz oblasti veterine, bezbjednosti hrane i fitosanitarnih poslova. To, kako ukazuju, otežava adekvatan monitoring i kontrolu poštovanja zakona, a time i naplatu prihoda.
Evidencija o prisustvu na poslu postoji samo u Podgorici, dok su u ostalim opštinama zaposleni praktično bez kontrole.DRI je osim 37 preporuka Upravi za bezbjednost hrane, izdala dodatnih pet sistemskih preporuka Vladi, Ministarstvu finansija i Ministarstvu poljoprivrede kako bi se ojačala nepristrasnost kontrolne funkcije, budžetsko planiranje i evidentirali rashodi u oblastima bezbjednosti hrane i veterinarske zaštite, te obezbijedila pouzdanost finansijskog izvještavanja.
Revizori su ocijenili da je neophodno sistemski sagledati organizacioni položaj Uprava za bezbjednost hrane u odnosu na Ministarstvo poljoprivrede, imajući u vidu da trenutni ne obezbjeđuje organizacionu i finansijsku samostalnost.To, kako navode, može potencijalno uticati na sposobnost Uprave za bezbjednost hrane da nepristrasno i u punom kapacitetu sprovodi nadležnosti. Data je preporuka Vladi i Ministarstvu finansija da se obezbijedi unapređenje funkcionalnosti Glavne knjige trezora radi evidencije svih obaveza, jer trenutni sistemski nedostatak utiče na transparentnost, sveobuhvatnost i pouzdanost finansijskog izvještavanja.
FinansijeUprava za bezbjednost hrane je prošle godine ukupno prihodovala malo preko pet miliona eura, od čega 10.600 eura donacija, a ostatak iz budžeta. Od toga je najviše potrošeno na plate, ostale naknade, poreze i doprinose 1,42 miliona eura, subvencije 2,4 miliona te rashode za materijal 233.500. Uprava za bezbjednost hrane je po osnovu administrativnih taksi i novčanih kazni prošle godine naplatila 2,36 miliona eura, ali se taj prihod računa kao državni.
Uprava za bezbjednost hrane ima rok do 21. novembra da pripremi akcioni plan, a do 21. aprila iduće godine i izvještaj o realizaciji preporuka. Izvještaj će, osim Vladi, resornom Ministarstvu, skupštinskom odboru za turizam, poljoprivredu, ekologiju i prostorno planiranje, zbog duplog negativnog mišljenja biti dostavljen i Vrhovnom tužilaštvu
pobjeda