Evropska komisija je dala uslovno pozitivno mišljenje na Sporazum o saradnji u turizmu i razvoju nekretnina između Vlade Crne Gore i Vlade UAE, zaključen 28. marta 2025. godine.Γ
Piše: Predrag Zečević, ekonomski analitičar
Iako dokument ne sadrži eksplicitne odredbe koje bi bile prima facie u suprotnosti sa pravnom tekovinom EU, Komisija jasno upozorava da način njegove implementacije može otvoriti ozbiljna pravna i politička pitanja.
1. Zeleno svjetlo uz rezerve: Evropska komisija konstatuje da sam tekst Sporazuma, u svojoj formi, ne krši pravila EU. Međutim, ukazuje da Sporazum nije dovoljno detaljan, te da će njegov pravni značaj zavisiti od budućih tumačenja i konkretne primjene, posebno kada je riječ o projektima koji iz njega proizlaze. Ovakav stav se može tumačiti kao politički balansiran odgovor, koji izbjegava otvorenu konfrontaciju, ali jasno signalizira zabrinutost.
2. Najsporniji član – direktna dodjela ugovora: Najveću zabrinutost Komisije izaziva član 2.4 Sporazuma, prema kojem su svi budući aranžmani sa investitorima iz UAE izuzeti iz nacionalnih zakona o javnim nabavkama, tenderima i konkurentskim procedurama. Time se, prema mišljenju EK, otvara prostor za direktnu dodjelu poslova, što bi moglo narušiti osnovne principe EU: konkurenciju, transparentnost i ravnopravan tretman.
3. Potencijalni rizik za evropske i domaće kompanije: Komisija naglašava da bi implementacija Sporazuma, ukoliko se zadrži preferencijalni tretman kompanija iz UAE, mogla da diskriminiše subjekte iz EU i iz same Crne Gore. Ovo se vidi kao direktan udar na principe SSP-a (Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju), koji zahtijeva otvaranje tržišta na osnovu nediskriminacije i reciprociteta.
4. Važnost evropskih pravila i reformske orijentacije: Pismo Komisije jasno poziva Crnu Goru da prilikom sprovođenja Sporazuma poštuje evropsku pravnu tekovinu – naročito u oblasti javnih nabavki, državne pomoći, zaštite životne sredine i borbe protiv korupcije. Na taj način, EK šalje poruku da ekonomska saradnja sa trećim zemljama ne smije biti izgovor za zaobilaženje pravnih normi i procedura.
5. EU ne zatvara vrata, ali očekuje oprez: Komisija ističe da je spremna da pomogne Crnoj Gori u usklađivanju ovog Sporazuma sa EU standardima, ali jasno podvlači da se „način tumačenja, primjene i sprovođenja mora pažljivo upravljati“. Drugim riječima, zeleno svjetlo nije bjanko podrška, već poziv na maksimalnu transparentnost i oprez.
Što dalje
Evropska komisija ne osporava pravo Crne Gore da razvija bilateralne ekonomske odnose s UAE, ali vrlo jasno stavlja do znanja da svi ugovori i projekti proizašli iz ovog Sporazuma moraju biti u skladu s pravilima EU. Ukoliko se budući poslovi dodjeljuju bez konkurencije i nadmetanja, to bi moglo direktno ugroziti evropski put Crne Gore. Zato se pozitivna ocjena može tumačiti kao zeleno svjetlo uz uslovne kočnice – test koji će zavisiti od konkretnih postupaka Vlade u narednim mjesecima.
