ANALIZA-Druga dionica autoputa, nove nade i stare dileme: Kinezi glavni favoriti

Izgradnja druge dionice autoputa u Crnoj Gori, od Mateševa do Andrijevice, predstavlja ključni infrastrukturni poduhvat u naporima države Crne Gore da unaprijedi svoju transportnu mrežu i poveže se sa Srbijom i dalje prema centralnoj Evropi.

Piše: Predrag Zečević, ekonomski analitičar

Ovaj projekat dolazi nakon završetka prve dionice od Smokovca do Mateševa, koja je zbog složenosti terena i tehničkih zahtjeva probudila veliku pažnju domaće i međunarodne javnosti.

Prva dionica: tehnički i finansijski izazovi

Prva dionica autoputa, od Smokovca do Mateševa, završena je 2022. nakon višegodišnjih radova pod nadzorom i izvođenjem kineske kompanije CRBC, koja je podružnica CCCC (China Communications Construction Company).

Ova dionica, koja je duga 41 kilometar, obuhvatala je izgradnju čak 42 mosta i 32 tunela, što je činilo oko 60% njene ukupne dužine. Ovi podaci govore o tehničkoj složenosti projekta, koji je premašio predviđene troškove i trajao duže od očekivanog.

Ukupna cijena prve dionice dostigla je približno milijardu eura, od čega je kineska Exim banka finansirala oko 85% kroz povoljan kredit s kamatnom stopom od 2%. Iako su uslovi kredita bili relativno povoljni, dug prema Kini i komplikacije u vezi sa vraćanjem sredstava izazvali su zabrinutost među domaćim ekonomistima i kritičarima projekta. Prema ugovoru, Crna Gora je imala period od šest godina grace perioda, nakon čega je počela uredno vraćati dug, što je za malu ekonomiju poput crnogorske bio izazov, ali ne toliki koliko je predstavljen u međunarodnoj javnosti.

Dodatni problem na projektu bili su optužbe na račun CRBC-a za neplaćanje poreza (ostao dužan 11 miliona spornog PDV-a) , što je još više podgrijalo kontroverze oko transparentnosti cijelog poduhvata. Ove optužbe dodatno su naglasile izazove u vezi sa upravljanjem velikim infrastrukturnim projektima koji uključuju strane izvođače.

Druga dionica

Druga dionica autoputa, duga preko 20 kilometara, trebala bi povezati Mateševo sa Andrijevicom, s ciljem daljeg povezivanja Crne Gore sa Srbijom. Na tenderu za izgradnju ove dionice prijavilo se osam kompanija, od kojih su četiri prošle u drugi krug – tri kineske kompanije, uključujući CRBC, te jedna tursko-azerbejdžanska kompanija.

Projekat izgradnje ove dionice biće finansiran uz pomoć Evropske banke za obnovu i razvoj (EBRD). Očekuje se da će grant EBRD-a pokriti 40% ukupnih troškova izgradnje, što iznosi između 200 i 240 miliona eura. Preostali dio biće finansiran kroz kredite EU i iz crnogorskog državnog budžeta. Prema planovima, radovi bi trebalo da traju pet godina, uz planirani završetak do 2030. godine.

Prednosti kineskih kompanija

Kineske kompanije imaju niz prednosti u ovom procesu. Prije svega, njihovo iskustvo u izgradnji prve dionice autoputa daje im značajnu prednost u pogledu tehničkog znanja i lokalnog terena. CCCC, kao matična kompanija CRBC-a, jedan je od najvećih svjetskih građevinskih konglomerata, sa ogromnim resursima i velikim iskustvom u izvođenju složenih infrastrukturnih projekata, kako u Kini, tako i u inostranstvu.

Njihova prisutnost u Crnoj Gori omogućava im brz početak radova, a već uspostavljena građevinska operativa i inženjerski timovi olakšavaju logističke izazove. Pored tehničkih prednosti, kineske kompanije su u relativno dobrom odnosu s lokalnim stanovništvom i vlastima, što dodatno povećava njihove šanse za uspjeh na ovom tenderu.

Finansijski okvir i EBRD uslovi

Za razliku od prve dionice, koja je u velikoj mjeri bila zavisna od kineskog kredita, finansiranje druge dionice biće obezbijeđeno uz pomoć Evropske banke za obnovu i razvoj. EBRD je već potvrdila da će dati grant koji će pokriti do 40% troškova izgradnje, što je ključno za smanjenje finansijskog tereta na Crnu Goru. Ovaj grant iznosi između 200 i 240 miliona eura, dok će preostala sredstva biti obezbijeđena kroz kredite iz EU i iz crnogorskog budžeta.

Ovakva finansijska struktura ima nekoliko prednosti u odnosu na prethodni projekat. Prvo, smanjuje zavisnost Crne Gore od Kine i kineskih kreditnih uslova. Drugo, omogućava veću transparentnost jer će proces tendera i uslovi biti usklađeni sa pravilima EBRD-a, koja zahtijeva visoke standarde u pogledu konkurentnosti i otvorenosti. Međutim, postavlja se pitanje hoće li ove mjere biti dovoljne da se izbjegnu problemi poput kašnjenja u gradnji, povećanih troškova i potencijalnih poreznih dugovanja.

Kontroverze i izazovi

Iako su kineske kompanije favoriti za dobijanje ugovora, kontroverze oko njihove uloge u prethodnim projektima i dalje izazivaju zabrinutost. CRBC je bio suočen s optužbama za neplaćanje poreza tokom izgradnje prve dionice, a javnost i dalje dovodi u pitanje dugoročnu održivost saradnje s kineskim izvođačima, posebno u kontekstu dugova prema Kini.

Pored toga, izazovi na terenu, poput složenih geoloških uslova, mogu ponovo dovesti do kašnjenja i povećanja troškova. Iako je rok za završetak postavljen na 2030. godinu, postoji rizik da se, kao i kod prve dionice, pojave nepredviđeni tehnički problemi, što bi moglo dodatno opteretiti budžet i ugroziti rokove.

Što dalje?

Izgradnja druge dionice autoputa Mateševo–Andrijevica ključna je za dalji ekonomski razvoj Crne Gore i njeno povezivanje sa regionalnim tržištima. Kineske kompanije, predvođene CCCC-om i CRBC-om, i dalje su favoriti za izvođenje radova, zahvaljujući svom iskustvu i tehničkoj spremnosti. Međutim, pitanja oko transparentnosti, finansijskih obaveza i potencijalnih kašnjenja ostaju u fokusu, a uspjeh ovog projekta zavisiće od sposobnosti Crne Gore da izvuče pouke iz prethodnih faza i obezbijedi odgovarajuće nadgledanje i upravljanje.